立法规范外卖业，新业态发展的“城市温度”
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杭州市颁布的《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》今年5月1日起施行，覆盖所有在杭州市域范围内的网络餐饮外卖配送活动及其相关主体。在全国副省级及以上城市中，杭州是首个颁布网络餐饮外卖配送管理规定的城市。
随着人民生活水平的提高、生活方式的变化，外卖成为了人们日常生活中必不可少的一部分。人们动动手指点餐付钱后，足不出户也能吃到美味佳肴。这几年随着行业规范逐渐完善，餐饮外卖服务正在走向成熟。但外卖小哥工资低，工作量大，很少有休息日；有的外卖公司根本不给外卖员底薪，也不给他们缴纳社保等；再加上这个行当天天骑着车子在小区等地穿梭，存在着严重的安全风险；有的因为与客户沟通出现了问题，被打、被骂的情况也时常发生。使外卖小哥归属感不强，职业尊严感较低，队伍不太稳定。
稳住外卖小哥队伍，至关重要。而要稳住这支队伍，必须规范外卖运作，维护外卖小哥的正当权益。长期以来，外卖平台企业处于行业主导地位，骑手在与平台企业的“合作关系”中明显处于弱势地位，这也是外卖小哥劳动权益无法得到有效保障的一大原因。杭州市出台的《办法》，对社会关注的外卖骑手在签约、培训、保险、报酬、补偿、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、关怀基金等方面的各项权益，都作了具体规定，不少创新性探索的条款属全国首创。如：《办法》创设了配送主体明示制度，这样一来，外卖小哥发生交通事故等纠纷时就能确认责任主体。
《办法》再好，也要有更好的实施路径。原先，许多外卖平台都没有工会组织，外卖员权益受到了侵犯，不知道找谁诉说。现在，《办法》规定，网络餐饮外卖配送活动经营者应当依法建立适应新就业形态的工会组织。工会组织参与劳动报酬规则、绩效考核、派单机制、劳动安全、工作条件等涉及外卖员利益事项的协商协调，维护网约配送员合法权益。《办法》还规定了相应的法律责任，对违反规定且逾期未改正的订餐网络平台、餐饮商家，可处500元以上5000元以下罚款。有了工会组织，外卖小哥就有了“娘家人”，权益能得到更好保障。
这需要端平“包容与规范”这“一碗水”。杭州以地方立法的形式，明确平台企业应承担用工主体责任，合理制定平台规则和算法，履行用工报告义务，保障新就业形态劳动者利益，依法合规用工；着力补齐权益保障制度短板，明确职业伤害保障机制，畅通矛盾纠纷处理渠道等。这样一来，形成了外卖企业与外卖员协商共谋、机制共建、责任共担、效益共创、利益共享，把企业和职工打造成利益共同体，实现行业有标准、企业有发展、新就业形态劳动者权益有保障的体制机制。
“网络餐饮外卖”是数字经济与实体经济融合发展的典型产业，与人民群众生活和社会就业密切相关。与快递配送相比，外卖配送涉及的主体更多、主体间的关系更复杂。《办法》用具体的、明确的规定，形成全面保障体系，不仅有利于保护外卖骑手权益，也在规范和促进外卖配送行业发展方面作了有益探索，更是城市温度的体现。希望《办法》在施行中不断完善，根据未来新变化适时调整，并在探索中不断向其他新就业形态延展。更好推动平台经济健康高质量发展，为其他城市提供更多可复制可借鉴的经验。
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